QUIENES SOMOS

Misión, Visión y Objetivos
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Funciones
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Reseña Histórica
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Estructura Orgánica
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Comité Ejecutivo
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Plan Estratégico:

* P.E. Bienio 2017 - 2018

* P.E. 2016 - 2025
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Normativa
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Reseña Histórica de la Comisión Latinoamericana de Aviación Civil

A finales de la década de los cincuenta y principios de los sesenta, se dieron los primeros pasos hacia el establecimiento de una necesaria y adecuada cooperación en el campo del transporte aéreo de la región latinoamericana. Las tres Conferencias Regionales de Aviación Civil (CRAC) celebradas en Río de Janeiro, Brasil (1958); Montevideo, Uruguay (1959) y Bogotá, Colombia (1962), establecieron los principios básicos que deberían considerar los Estados de la Región Latinoamericana para tomar medidas relativas a la reglamentación del transporte aéreo.

No obstante los esfuerzos realizados, el trabajo desarrollado en las citadas conferencias se diluyó, por no disponer de una estructura orgánica que responda a las necesidades de los Estados de la región de manera constante y sostenida. Se evidenció entonces, la necesidad de constituir un organismo que centralice la cooperación en el que se puedan discutir, a nivel regional, los asuntos relacionados a la aviación civil y al transporte aéreo.

En 1968, a través de otra reunión de autoridades aeronáuticas, se decidió crear un Grupo de Estudio encargado de armonizar los distintos puntos de vista respecto a la forma en que debería crear un sistema de "cooperación internacional en el campo de la aviación civil", Grupo que no pudo culminar su objetivo. Más adelante, en julio de 1973, el Director de Aeronáutica Civil de Colombia convocó a una Reunión de Directores de Aeronáutica de Latinoamérica, tratando de revivir el antiguo proyecto de la III CRAC (III Conferencia Regional de Aviación Civil). Es así, que se incluyó como uno de los temas "la integración gubernamental latinoamericana en el campo de la aviación civil", tema que fue acogido por el Pleno de la Conferencia, el cual decidió crear un Grupo de Trabajo sobre la base de documentos muy similares a los que fueran presentados once años atrás.

Como resultado de lo anterior, se creó una Secretaría Provisional a la que se le encargó, entre otros asuntos, "realizar un estudio sobre las bases de la referida institucionalización, que comprenda recomendaciones sobre las medidas a ser adoptadas, así como textos concretos de los instrumentos necesarios a tal fin y, distribuir el estudio entre todas las Autoridades Aeronáuticas de la Región antes del 20 de noviembre de 1973".

Es necesario resaltar que, paralelamente, se estaba trabajando en la misma dirección por parte de la Oficina Regional Sudamericana de la OACI en Lima, ya que el Oficial de Transporte Aéreo de esa oficina, había realizado un estudio sobre las actividades de las Comisiones Europea y Africana de Aviación Civil (CEAC y CAFAC) "con relación a la posible constitución de un Organismo Regional".

A partir de entonces, la Secretaría Provisional (Colombia), asumió su encargo con el invaluable apoyo de las Oficinas Regionales de la OACI de México y de Lima. Con estos antecedentes, entre el 11 y el 14 de diciembre de 1973 se celebró en México la Segunda Conferencia Latinoamericana de Autoridades Aeronáuticas, con el propósito de analizar el proyecto de constitución de la Comisión Latinoamericana de Aviación Civil. En esa reunión 15 Estados latinoamericanos suscribieron el Estatuto de la CLAC, constituyéndose así el Organismo Internacional de Aviación Civil más importante de la Región Latinoamericana.

Al poco tiempo, se incorporaron otros Estados de la Región, integrando la Comisión en la actualidad 22 Estados: Argentina, Aruba, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela.

El trabajo de la Comisión es liderado de forma continua por el Comité Ejecutivo, con la colaboración de sus Grupos de Expertos, actualmente en actividad el de Asuntos Políticos, Económicos y Jurídicos del Transporte aéreo – GEPEJTA (1997) y el Grupo FAL/AVSEC (2006). Los órganos antes señalados, reciben el apoyo de la Secretaría, estamento permanente de la Comisión que tiene su sede en Lima, Perú, desde la creación del Organismo a la fecha, la misma que, entre otras cosas, se encarga del manejo administrativo, la coordinación presupuestaria, la preparación de reuniones, el desarrollo de estudios, el trámite de correspondencia, el mantenimiento de archivos y el monitoreo del programa de trabajo.

Cada dos años se reúne la Asamblea General, máximo órgano de la Comisión, formado por las más altas autoridades de aviación civil de los Estados miembros, cuyo objetivo principal es el establecimiento del programa regular de trabajo y aprobación de las medidas propuestas por sus órganos subordinados. En el transcurso de estos años la CLAC ha convocado 20 Asambleas Ordinarias y 2 Extraordinarias.

México, país depositario del Estatuto de la CLAC, fue sede de la Primera Asamblea Extraordinaria como ocasión de la celebración del 25° Aniversario y fue, precisamente el 14 de diciembre de 1998, en la misma Secretaría de Relaciones Exteriores, donde está depositado el Estatuto, se reeditó el fausto acontecimiento de su creación. Asimismo, la Segunda Asamblea Extraordinaria convocada para la Aprobación de la Modificación del Estatuto (Buenos Aires, Argentina, octubre 2009).

Desde su creación, la CLAC ha ejercido un rol preponderante en el desarrollo del transporte aéreo latinoamericano, constituyéndose en el foro más apropiado para el intercambio de opiniones, así como para la discusión y planeamiento de todas las medidas requeridas en la cooperación y coordinación para el desarrollo del transporte aéreo. La tradición democrática de trabajo en consenso asumida por los Estados de la CLAC se ha visto materializada en la adopción de importantes Decisiones (Resoluciones, Recomendaciones y Conclusiones) las mismas que, luego de ser aprobadas, se incorporan a las regulaciones en cada uno de los Estados miembros.

A lo largo de sus 40 años, este Organismo Regional ha adoptado más de 200 Decisiones, ocupándose del estudio de varias materias relacionadas al transporte aéreo. En una etapa inicial, la Comisión orientó su actividad hacia el estudio de los siguientes asuntos: Acuerdos, convenios y legislación del transporte aéreo; Evolución del transporte aéreo: Reglamentación de los servicios de transporte aéreo; Tarifas del transporte aéreo internacional, de los servicios y de las actividades conexas; Impuestos y derechos que gravan al transporte aéreo; Estadísticas de transporte aéreo; Facilitación y seguridad de aeropuertos; Navegación aérea; Asuntos jurídicos y políticos de transporte aéreo; Cooperación técnica; Seguridad operacional; Administración y privatización de aeropuertos; Aspectos políticos, jurídicos e institucionales de los sistemas CNS/ATM; Procesos de integración subregional, regional y mundial; Intercambio de servicios; Coordinación internacional y nacional en materia de turismo; Control de estupefacientes y sustancias psicotrópicas; Capacitación profesional del transporte aéreo; Implantación del registro electrónico de tarifas y billetes de pasajes electrónicos; colaboración con la OACI y otros organismos de aviación civil, etc.

La CLAC ha venido coordinando su trabajo con otros organismos y entidades internacionales, principalmente con la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), con la que en 1978, suscribió un Convenio de Modus Vivendi en el que se establecían las bases para una estrecha relación y colaboración mutua.

La Comisión mantiene estrechas relaciones con los otros organismos regionales de aviación civil, como son: la Comisión Árabe de Aviación Civil (CAAA), la Comisión Africana de Aviación Civil (CAFAC) y la Conferencia Europea de Aviación Civil (CEAC), con quienes se han firmado acuerdos de cooperación. Asimismo, colaboran y participan activamente en el trabajo de la CLAC, los siguientes organismos: la Asociación Andina de Líneas Aéreas (AALA), la Asociación Latino Americana de Derecho Aeronáutico y Espacial (ALADA), Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), la Asociación Latinoamericana de Transporte Aéreo (ALTA), la Comunidad Andina de Naciones (CAN), la Asociación del Transporte Aéreo Internacional (IATA), la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) la Organización de Estados Americanos (OEA), la Organización Iberoamericana de Pilotos (OIP).

La participación en las reuniones del Organismo ha ido incrementándose con el transcurrir del tiempo, demostrando así el interés de los Estados en fortalecer esta Comisión que, hoy, es la piedra angular de la coordinación en materia de transporte aéreo en la Región. A modo de ilustración debemos indicar que en las reuniones convocadas por la Comisión, incluidas Asambleas, Comités Ejecutivos, Grupos de Expertos y reuniones especiales, que pasan del centenar participaron más de 5,000 representantes de los Estados y los Observadores.

Cabe destacar que, en 1998, la CLAC y la OACI suscribieron un Memorándum de Entendimiento para la implementación del Sistema Regional para la Vigilancia de la Seguridad Operacional y también se firmó el Convenio CLAC – TDA de Medición Geodésica. En ese año, como parte de la celebración del 25 Aniversario de la CLAC se realiza el Concurso Regional de Pintura.

Asimismo, en el año 2000 se implementó un sistema estadístico nuevo, la directriz de procedimientos para las conferencias mundiales y se crea la página web de la CLAC. En el año 2001 se da inicio a la realización de Coloquios con la intervención de todos los agentes que participan de la industria del transporte aéreo: I Coloquio Regional CLAC/OACI/BID/IATA/AITAL (2001), II Coloquio Multidisciplinario (2005) y III Coloquio Regional de Transporte Aéreo (2007).

La OACI, en el año 2000, advierte el retiro de su apoyo financiero a las Comisiones Regionales de Aviación Civil, por lo cual la CLAC, en ocasión de su 30 Aniversario (2003), comienza a tratar el tema de su Autonomía. El año 2004 se lleva a cabo el concurso para sede de la Secretaría, participando los Estados miembros de Argentina, Brasil, Chile, Perú y Venezuela, concluyendo el mismo (junio de 2005), con la elección de la ciudad de Lima, Perú, para mantenerse como sede de la Secretaría de la CLAC, gracias a los compromisos que el Estado Peruano ofreció, entre ellos, un Acuerdo sede y dotar nuevas oficinas para la CLAC y la Oficina SAM/OACI (saliendo esta última también favorecida, luego de años de negociaciones infructuosas). También se firma un nuevo Acuerdo con la OACI quedando concluido el Acuerdo de Modus Vivendi.

En el 2006 se firma el “Acuerdo de Sede de la Secretaría de la Comisión Latinoamericana de Aviación Civil – CLAC y el Gobierno de la República del Perú”. Asimismo, al concretarse el retiro del apoyo de la OACI a la CLAC, la Asamblea resuelve organizar su trabajo en función a un Plan Estratégico, distribuyendo todas sus actividades en “Macrotareas” lideradas por Puntos Focales, constituidos por la Presidencia, Vicepresidencias y ex Presidencia del período anterior:

1.- Transporte y Política Aérea

2.- Gestión Aeroportuaria y Medio Ambiente

3.- Capacitación

4.- Navegación Aérea

5.- Seguridad Operacional

6.- Facilitación y Seguridad

Es así que a partir del año 2007, la CLAC inicia una nueva etapa de autonomía, administrándose en el esquema de un Proyecto Regional de Cooperación Técnica (RLA/06/801), a cargo de la Dirección de Cooperación Técnica de la OACI, organismo encargado de la administración de fondos y auditoria del Proyecto.

Durante todos estos años la CLAC viene brindando, de manera permanente, apoyo a sus Estados miembros, obteniendo un importante poder de convocatoria en sus reuniones, ejerciendo un rol preponderante que contribuye al desarrollo del transporte aéreo en la región. Asimismo, la CLAC ha firmado acuerdos internacionales con Organismos Internacionales tales como OACI, CEAC – JAA, COCESNA, CAFAC, CAAC, IATA; con los Estados de Singapur, Corea y Malasia; entre otros. Basados en ellos, en el año 2008 la CLAC inicia la realización de eventos de capacitación (Seminarios/Conferencias/Talleres), en coordinación con otros organismos internacionales tales como la CAAS de Singapur, la FAA de los Estados Unidos o la Dirección de Cooperación Técnica de la OACI; Organismos que, además otorgan becas para que los Estados miembros de la CLAC participen en los distintos eventos convocados.

Durante el periodo 2009-2010, entre otros logros, se estableció una “Política de Cooperación Mutua” mediante la cual se permite una gestión de asistencia mutua entre los Estados miembros para optimizar los recursos existentes, se priorizaron las relaciones extraregionales a través de la participación de la CLAC en las reuniones de los organismos correspondientes, se aprobó la modificación del Estatuto, se suscribieron Acuerdos de Cooperación Mutua, se llevó a cabo la Cumbre de Aviacion Civil UE-CLAC suscribiéndose una Declaración Conjunta, se inició la discusión del Proyecto de “Acuerdo Multilateral de Cielos Abiertos”, que posteriormente fuera aprobado en la XIX Asamblea Ordinaria, se consolidó la Plancha/CLAC para las postulaciones al Consejo de la OACI, lográndose mantener los 8 asientos, se firmó el Memorando de Cooperación CLAC-OACI, como fortalecimiento de los vínculos entre ambos Organismos.

El periodo 2011-2012 se inicia con la visita del Presidente de la CLAC a las oficinas de la Secretaria, asimismo, participa de las reuniones con otros Organismos en la sede de la OACI y promueve la firma del Acuerdo de Cielos Abiertos. En marzo de 2012, se reunieron en la ciudad de Santiago de Chile la comunidad latinoamericana del Transporte Aéreo, compuesta por representantes de la CLAC, OACI, IATA, ALTA y ACI-LAC, y la DGAC de Chile; con motivo de la VII Conferencia IATA-FIDAE Wings of Change, donde firmaron la “Declaración de Santiago”, con el fin de impulsar el compromiso y cooperación entre todos los actores de la aviación para enfrentar los desafíos actuales y futuros del transporte aéreo en la Región. De la misma manera, en este periodo se realiza la Primera reunión del Grupo Regional sobre Seguridad de la Aviación y Facilitación CLAC-OACI; y se trabaja en lograr un Acuerdo de Rotación entre los Estados miembros del Caribe, mediante reuniones con Autoridades de la CEAC.

En el presente periodo 2013-2014, la CLAC continúa trabajando por la Integración del Transporte Aéreo, organizando Reuniones de Coordinación y Capacitación, y brindando apoyo constante a los Estados miembros y Organismos Internacionales ligados a la Industria Aeronáutica.

En su afán constante, de desarrollar mecanismos de cooperación mutua que identifiquen constantemente el apoyo expedito entre los Estados Miembros, la CLAC propone, genera, construye, actualiza y verifica bases de datos de Especialistas en cada una de las Macrotareas de su Plan Estratégico: Transporte Aéreo, Gestión Aeroportuaria, Navegación Aérea, Medio Ambiente, Seguridad Operacional, Facilitación y Seguridad. De la misma manera, mantiene bases de datos sobre centros o escuelas de formación de pilotos de inicio, infraestructura aeronáutica, planes de estudio, instructores, y otros recursos para agilizar el desarrollo de la gestión de capacitación a nivel regional, con el fin de profundizar el análisis, y procurar la armonización de planes y programas de instrucción en las diferentes áreas de actividad aeronáutica a nivel regional.

Es importante resaltar que la CLAC viene desarrollando un sólido mecanismo de coordinación y comunicación con los demás bloques regionales para mantener el número de Estados miembros representados en el Consejo de la OACI (22.2%), los cuales conforman el GRULAC, el mismo que trabaja de manera coordinada con el Comité Ejecutivo y la Secretaría de la CLAC.

El trabajo realizado por la CLAC ha permitido que la OACI sea un ente eminentemente regulador/auditor, siendo los organismos regionales, los que gestionan los aspectos políticos, económicos, jurídicos, técnicos y operativos del transporte aéreo, como es el caso de la CLAC.

Comisión Latinoamericana de Aviación Civil
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