República Dominicana
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REPÚBLICA DOMINICANA


POLÍTICA AEROCOMERCIAL Y DERECHO DE TRÁFICO

El Estado Dominicano a través de la Junta de Aviación Civil, mantiene una actitud de apertura a la liberalización de los derechos de tráfico y acceso a los mercados, manifestada mediante las recientes formalizaciones de acuerdos bilaterales de transporte aéreo con otros países, así como de las enmiendas de aquellos acuerdos ya existentes, en cuanto al aumento de más rutas.

A la fecha se han suscrito acuerdos bilaterales de transporte aéreo, con treinta y siete (39) países, ubicados en diferentes partes del mundo. La mayoría de los acuerdos de transporte aéreo suscrito por la República Dominicana conceden derecho de Quinta y Sexta libertad, y Séptima libertad en vuelos exclusivamente de carga, reservando los derechos de cabotaje novena libertad), para los operadores aéreos nacionales, conforme lo señala el Artículo 239 de Ley No. 491-06 sobre Aviación Civil.

Durante los años 2006, 2007, 2008 y 2009, fueron suscritos varios acuerdos bilaterales de tendencia a los cielos abiertos, donde se da plena liberación a la capacidad de vuelo, la cual se traduce en la multiplicación de la frecuencia por el número de pasajeros o carga transportada en una ruta y al requisito de solo el registro de las tarifas, y los itinerarios de vuelo, dentro de esos acuerdos con derecho hasta la 7ma (solo en carga) con Canadá, Chile, Panamá.

En el año 2007, se suscribieron acuerdos de 3era. y 4ta. Libertad, con Austria y Cuba.

Para el año 2008, Con tendencia liberal (cielos abiertos), pero con derecho solo hasta la 5ta libertad, se concertaron acuerdos con México, Reino de los Países Bajos, Gran Bretaña, Dubai y Colombia.

Para el año 2009, se han suscrito acuerdos con tendencia a la flexibilización donde se concedieron derechos de tráfico de 5ta libertad con, Brasil, Islandia, Turquía, Jordania, Emiratos Árabes, Federación de Rusia y el Perú, este último con derecho hasta de 6ta libertad.

Para la suscripción de los nuevos acuerdos, han sido tomadas en consideración, las cláusulas modelos, (MASA) de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI).

En la parte de apertura de derechos de tráfico, merecieron especial atención:

1. La liberalización de la Capacidad y la frecuencia, sujeta solo a la demanda del mercado,

2. La liberalización de las tarifas, limitada la intervención del Estado, a no permitir prácticas discriminatorios y el abuso de posiciones dominantes.

3. La concesión de vuelos charter, los cuales de igual forma están sometidos a todas las reglas de seguridad de la aviación y seguridad operacional de los vuelos regulares.

4.La múltiple designación,

5.Las oportunidades comerciales,

6. Las operaciones bajo la modalidad de códigos compartidos, sujeto a los requisitos reglamentarios de la Otra Parte.

7. La omisión de puntos intermedios para la realización de todos o uno de sus vuelos.

8.las clausulas de seguridad de la aviación (AVSEC) Seguridad operacional (Safetty), cumplimiento de las leyes en el territorio de la Otra Parte, revocación de Permisos por causa de incumplimiento de las leyes y reglamentos nacionales de aviación civil de las partes, formuladas en concordancia con las disposiciones del Convenio de Aviación Civil Internacional, Chicago de 1944.

A la fecha 50 operadores aéreos extranjeros ( líneas aéreas), que realizan operaciones de forma regular hacia la República Dominicana y 272 vuelan bajo la modalidad chárter. Para el año 2009, las cifras de las estadísticas de pasajeros transportados, en entrada y salida, en vuelos regulares y charters, superó los 9,000,000 millones de pasajeros; destacándose como punto de origen de dicho tráfico los destinos de Estados Unidos, con 92 rutas charters y 44 regulares, Canadá, con 44 rutas chartes y 25 regulares y Europa, con 86 rutas charters y 53 regulares.

(Ver documento de Cuadros de, Acuerdos Bilaterales y Memorandum de Entendimiento de Transporte Aéreo ).
Doc. 9626, OACI, Doc. 9587

En la actualidad, se están en proceso nuevas negociaciones y revisión de los acuerdos existente tipo Bermuda, (3rta y cuarta Libertad), a los fines de liberalizar la capacidad, frecuencia y los derechos de tráfico con Guatemala y Uruguay.


ROL DE LA JUNTA DE AVIACIÓN CIVIL

1.

Definir las políticas y estrategias para el desarrollo del transporte aéreo en la República Dominicana;
 

2.

Proponer al Poder Ejecutivo la adopción de los reglamentos relacionados con los aspectos económicos del transporte aéreo;
 

3.

Representar al país, conjuntamente con el Director del Instituto de Aviación Civil, ante la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) y la Comisión Latinoamericana de Aviación Civil (CLAC).
 

4.

Estudiar, negociar y concluir los proyectos, convenios o acuerdos internacionales para el establecimiento de servicios de transporte aéreo internacional y velar por el cumplimiento de los suscritos por el Estado Dominicano;
 

5.

Promover la celebración de Acuerdos o Memorándum de Entendimientos bilaterales o multilaterales de transporte aéreo con otros Estados, a fin de intercambiar derechos de tráfico para los operadores aéreos nacionales en igualdad de condiciones con los extranjeros.
 

6.

Participar en representación del Estado en conferencias y reuniones de organismos internacionales en que se traten aspectos sobre políticas de transporte aéreo;
 

7.

Conceder permisos especiales a favor de los operadores aéreos extranjeros que realicen operaciones comerciales internacionales no regulares o chárteres.
 

8.

Aprobar o no las tarifas de transporte aerocomercial, de conformidad con lo estipulado en los
acuerdos de transporte aéreo;
 

9.

autorizar y regular la capacidad de tráfico y frecuencias asignadas al operador aéreo, conforme a los acuerdos de transporte aéreo suscritos y ratificados por el Estado Dominicano;
 

10.

Dictar y modificar los reglamentos de la Comisión Investigadora de Accidentes de Aviación;
 

11.

Someter a la aprobación final del Poder Ejecutivo el otorgamiento de los certificados de autorización económica para las empresas nacionales y de los permisos de operación para transportistas aéreos extranjeros;
 

12.

Dictar y modificar las resoluciones sobre asuntos de su competencia;
 

13.

Recomendar al Poder Ejecutivo la fijación de tasas y derechos conforme a los literales b); c), d) e i) del artículo 284 de la Ley No. 491-06.
 

14.

Establecer los riesgos y montos mínimos que deben ser asegurados en forma obligatoria por los operadores de aeronaves, de conformidad con los convenios internacionales sobre la materia ratificados por el Estado Dominicano;
 

15.

Conocer los recursos jerárquicos contra las decisiones del IDAC, interpuestos por ante este organismo de conformidad con el artículo 150 de la Ley No. 4 91-06.
 

16.

Conocer de los Recursos de Reconsideración de las decisiones emanadas de la propia Junta de Aviación Civil, Artículo 254 Ley No. 491-06.
 

17.

Realizar estudios e investigaciones que sirvan de soporte a su función principal de establecer la política superior de aviación civil del país.
 

18.

Ofrecer consultas a organismos públicos y privados en temas relacionados con su área de competencia y fijar posiciones dentro del marco de sus atribuciones, cuando éstas sean de interés público.
 

19.

Proponer al Poder Ejecutivo la integración o modificación del Comité Nacional de Facilitación (CNF);
 

20.

Compatibilizar los criterios sobre facilitación del transporte aéreo y las normas de seguridad aeroportuaria (AVSEC) en interés de propiciar la armonización de ambas funciones, en coordinación con los miembros del Cuerpo Especializado de Seguridad Aeroportuaria y el Instituto Dominicano de Aviación Civil.
 

21.

Aprobar o rechazar los acuerdos tales como: Código Compartido, Sistema de Reserva por Computadora y cualesquiera otros similares que realicen las empresas aéreas nacionales entre sí o con empresas extranjeras;
 

22.

Procurar que el desempeño de sus funciones sea consecuente con el interés público aeronáutico y con los deberes y derechos del público viajero;
 

23.

Velar por el cumplimiento de las obligaciones de pago de los transportistas aéreos por las tasas y derechos contenidos en el ARt.284 de la Ley 491-06, y disponer por resolución las medidas que fueren necesarias para la correcta recaudación de los ingresos percibidos por el Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC); y
 

24.

Aprobar el presupuesto anual de gastos de la Junta de Aviación Civil, sometido por el Presidente del Organismo y velar por su correcta ejecución.
 

25.

La JAC deberá revisar la ejecución presupuestaria del IDAC y tiene la responsabilidad de rendir informe al Poder Ejecutivo, una vez al año.


Misión, Visión y Valores de la JAC

Misión

Establecer la política superior de la aviación civil nacional, regular los aspectos económicos del transporte aéreo y ejercer las demás funciones que le sean atribuidas por Ley.

Visión

Ser una Institución con prestigio nacional e internacional por sus aportes en el desarrollo del transporte aéreo comercial, comprometida con la promoción de sus valores, con el fin de que los servicios aéreos ofertados sean eficientes y de calidad en beneficio de los usuarios.

Valores

Profesionalidad: Conoce su trabajo, lo hace con calidad, sabe lo que hace y es eficiente.
Eficacia: Logra sus objetivos en el tiempo esperado.
Trabajo en equipo: Aúna esfuerzos con la finalidad de que cada cual aporte sus conocimientos y habilidades para lograr un fin común.
Transparencia: Garantiza el acceso a la información, veraz, precisa y oportuna.

Objetivos Estratégicos

Institucional
1. Promover y fomentar el desarrollo sostenible de la aviación civil dominicana, a través de la implementación y promoción de políticas aerocomerciales innovadoras, tendentes a la apertura de los mercados.

Gestión
2. Modernizar la institución a nivel de gestión, y desarrollar una cultura organizacional que fomente los valores, visión, misión, objetivos y metas de la institución, garantizando la identificación del personal con esta.


MIEMBROS DE LA JAC

1.- Ing. Luís P. Rodríguez Ariza
     Presidente

2.- Lic. José Tomás Pérez
     Secretario de Estado, Director General del IDAC
     Miembro

3.- Ing. Carlos Morales Troncoso
     Ministro de Relaciones Exteriores
     Miembro

4. Lic. Francisco Javier García
    Ministro de Turismo
    Miembro

5.- Dr. Abel Rodríguez del Orbe

     Consultor Jurídico del Poder Ejecutivo
     Miembro

6.- Lic. Arístides Fernández Zucco
    
Secretario de Estado, Director Ejecutivo del Departamento Aeroportuario
    Miembro

7.- Gral. de Brigada  Piloto (DEM) Juan Manuel Jiménez García, FAD
     Miembro Representante de la Fuerza Aérea Dominicana (FAD)

8.- Gral. de Brigada  Piloto Pedro René Valenzuela Quiroz, FAD
     Director del Cuerpo Especializado en Seguridad Aeroportuaria (CESA)
     Miembro

9.- Lic. José Luís Abraham
     Miembro en representación del Sector Privado

10.-Ing. Antonio Yapor Alba
     Miembro en representación del Sector Privado

11.- Lic. Arturo Villanueva Santiago
      Miembro en representación del Sector Turístico Privado

12.-Lic. Pablo Lìster Marín
      Secretario

Representantes
Lic. José Valdez

Director Legal Administrativo del IDAC
Representante del Director General del IDAC
Miembro de la Junta de Aviación Civil.

Sr. Luis Bogaert Marra
Viceministro de Relaciones Exteriores
En representación del Ministro de Relaciones Exteriores.
Miembro de la Junta de Aviación Civil.

Lic. Radhamés Martínez Aponte
Viceministro de Turismo
En Representación del Ministro de Turismo
Miembro de la Junta de Aviación Civil.

Lic. José Pantaleón Taveras
Subconsultor Jurídico del Poder Ejecutivo
Representante del Consultor Jurídico del Poder Ejecutivo
Miembro de la Junta de Aviación Civil.

Lic. Ramón Jerez
Subdirector Ejecutivo del Departamento Aeroportuario
Representante del Director Ejecutivo.
Miembro de la Junta de Aviación Civil.

Coronel Piloto FAD Máximo Rafael Pérez  Blanco
Representante Director del Cuerpo Especializado en Seguridad Aeroportuaria (CESA


SERVICIOS QUE OFRECE LA JAC

  • Expedición y/o renovación de los Certificados de  Autorización Económica, (CAE) (operadores aéreos Nacionales).

  • Expedición y/o renovación de los Permisos de Operación (Empresas Extranjeras).

  • Expedición y/o renovación de la Licencia de Consignatario de Aeronaves Extranjeras en vuelos no regulares.

  • Aprobación de Contratos de Códigos Compartidos,(codesharing).

  • Aprobación de las Pólizas de Responsabilidad Civil de los Transportistas Aéreos.

  • Solicitud de enmienda de los certificados y permisos,a los fines de incluir nuevas rutas.

  • Aprobación de las solicitudes de vuelos no regulares(chárter).

  • Aprobación de acuerdos de cooperación comercial entre operadores aéreos, sean éstos nacionales o extranjeros.

  • Brindar los servicios relativos al Régimen de Atención al Pasajero.

  • Responde sobre aspectos de competencia de la Junta de Aviación Civil.

Clientes-Beneficiarios-Usuarios

  • Operadores aéreos nacionales.

  • Operadores aéreos internacionales.

  • Empresas consignatarios de aeronaves extranjera en vuelo no regular.

  • Firma de abogados/Representantes legales de operadores aéreos.

  • Pasajeros de servicios aéreos.

  • Organizaciones privadas y estatales, tanto nacionales como internacionales.

  • Estados (contratantes y no contratantes).

  • Medios de Comunicación.


Mensaje del Presidente de la JAC

La Junta de Aviación Civil es una dependencia del Poder Ejecutivo y tiene como responsabilidad principal, establecer la política superior de la Aviación civil, regulando los aspectos económicos del transporte aéreo, ejerciendo las funciones que le son otorgadas por la ley y aplicando normas y reglamentos en las áreas de su competencia.

Como es conocido, la fuente principal de divisas que nutre nuestra economía, procede de la actividad turística; y del total de turistas que ingresan al país, el 98% lo hace por vía aérea. Siendo así, es obvio el interés que prestamos al desarrollo del sector aeronáutico, vital renglón de nuestra economía.

A partir de la promulgación de la Ley No. 491-06 de Aviación Civil de la República Dominicana de fecha 22 de diciembre del 2006, que deroga en todas sus partes a la antigua Ley No. 505 de Aeronáutica Civil del 1969, se crea el nuevo marco jurídico que instituye a la Junta de Aviación Civil; la cual nace como un ente dependiente del Poder Ejecutivo, responsable de establecer la política superior de Aviación Civil en el país, y regular los aspectos económicos del transporte aéreo. Dicho órgano está encabezado por un Presidente, y tiene un Secretario, ambos nombrados por el Ejecutivo, y está conformado además, por varias instituciones gubernamentales y por representantes del sector privado en las áreas de turismo y transporte aéreo.

Para la consecución de sus objetivos, la Ley dispone que la Junta de Aviación Civil, cuente con personal especializado en materia de transporte aéreo y una estructura orgánica que le permita cumplir con eficiencia y profesionalidad, las atribuciones y funciones puestas a su cargo por la referida Ley.

De la cabal comprensión que ha mostrado el Presidente Leonel Fernández, acerca del papel estelar de la aviación civil, en un país insular que ha hecho del turismo su principal fuente de divisas, surge la nueva ley que regula con meridiana claridad, el rol del Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC), así como el de la Junta de Aviación Civil (JAC); y los frutos rendidos al país por la excelente y armónica relación entre ambas instituciones de la aviación civil dominicana no se han hecho esperar; El Gobierno y La Nación toda, perciben que en los ámbitos nacional e internacional, sus técnicos en materia de aviación civil son respetados, escuchados, y tomados en consideración en los diferentes foros en que se debaten los asuntos relacionados con las actividades de la aviación civil.

La nueva estructura de la Junta de Aviación Civil ha permitido, que en menos de tres (3) años de gestión, la misma se encuentre posicionada como una institución al servicio de la aviación civil y al fomento del transporte aéreo, implementando una política de flexibilización de los derechos de tráfico y apertura de los mercados internacionales, lo que ha generado la suscripción de nuevos acuerdos de transporte aéreo, con un impacto positivo en la economía nacional. Es precisamente en este aspecto donde consideramos oportuno señalar, la importancia que tiene para la institución; la elaboración y puesta en ejecución, de un Plan Estratégico de Desarrollo, pues, en un país donde la principal fuente de generación de divisas procede de la actividad turística y que del total de visitantes que ingresan a nuestro territorio el 98% lo hace por la vía aérea, es imprescindible velar por el fortalecimiento y el desarrollo del transporte aéreo, al tiempo que se precisa de un mayor avance de este vital renglón de la economía nacional.

En este sentido destacamos, que esta institución hoy más que nunca se siente comprometida con el desarrollo de la aviación comercial dominicana, de tal forma, que los logros alcanzados en los últimos años, sean la base de sustentación que nos permita el mejor de los desempeños, en una actividad tan compleja como lo es la aeronáutica, y para ello, debemos de manera permanente, mejorar cada día en las importantes tareas que en nosotros ha delegado la Ley


REGLAMENTACIÓN

Consignatarios de Aeronaves de Operadores Aéreos Extranjeros en Vuelos no Regulares o Chárters. 

Antecedentes:

Al no existir ningún marco legal que regulara formalmente la actividad  y la representación  de los operadores aéreos extranjeros que realizaban vuelos  charters  desde diferentes partes del mundo hacia la República Dominicana, la Junta de Aeronáutica Civil, amparada en las disposiciones de Ley No. 505 de Aeronáutica Civil, de fecha 10 de noviembre de 1969, y en las recomendaciones de la Dirección General de Aeronáutica Civil; en ejercicio de sus facultades legales, en fecha 11 de marzo del 1983, dictó la Resolución No. 30, que crea  la figura del Agente o Consignatario de Servicios de Transporte Aéreo no Regular.

Dicha resolución determina las funciones de dicho Agente, establece la  competencia de la Junta Aeronáutica Civil para emitir Licencia o Permiso a éste y  regula la forma en que deben encaminarse ante ese organismo, las solicitudes de vuelos  de los operadores aéreos en vuelos chárter.

La Resolución No.30 se mantuvo en vigencia,  hasta el 19 de marzo del 2002,  fecha en que fue dictado el Decreto No. 751-02, el cual amplía las atribuciones del Consignatario de aeronaves extranjeras.   

Base Legal Actual:

En la actualidad,  la normativa  que regula la actividad, la constituye el Reglamento para la Expedición de Licencias de Consignatarios de Aeronaves de Operadores Aéreos Extranjeros en Vuelos no Regulares o Chárters, puesto en vigencia mediante Decreto No. 832-09 de fecha 07 de noviembre del 2009.  Dicho Reglamento surge de la necesidad de contar con un instrumento que regule adecuadamente la expedición de las Licencias que permiten realizar ese tipo de actividad.  

El Reglamento referido define al Consignatario, como la persona jurídica debidamente autorizada por la Junta de Aviación Civil para solicitar a nombre y en representación de un operador aéreo extranjero, permiso para la realización de vuelos no regulares o charters, de pasajeros y/o carga y para prestar a dichos operadores la asistencia requerida para el manejo de sus operaciones. El reglamento establece además,  las formalidades que deben de cumplir las solicitudes  en lo relativo a la documentación que debe acompañar la misma y a los plazos que deben ser observados al presentar dichas solicitudes.

Otro aspecto novedoso que trae el Reglamento,   en lo referente a disposiciones  relativas a seguridad de la aviación  y el cumplimiento de las Normas AVSEC, en cumplimiento a las  normas establecidas en el Anexo 17 al Convenio de Aviación Civil Internacional,  las cuales se encuentran dispuestas en el Programa Nacional de Seguridad de la Aviación Civil (PNSAC), del Cuerpo Especializado en Seguridad Aeroportuaria (CESA).

 

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